«Основной Закон державы Российской» (из истории двух Конституций)

В госархиве Ивановской области хранятся информационные материалы, связанные с всенародным обсуждением населения области двух Конституций, двух «Основных Законов» нашей страны - «Сталинской Конституции» 1936 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г.

«Сталинская Конституция» 1936 г.

«Великая хартия всего человечества», - писали газеты тех лет о «Сталинской Конституции». Принятая 5 декабря 1936 г. на 8-ом чрезвычайном съезде Советов, Конституция законодательно закрепила победу социалистического строя в СССР. В обсуждении проекта Конституции приняли участие 75 млн чел., было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения, противоречащие курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы) не публиковались. В работе над текстом Конституции непосредственно принимал участие И.В. Сталин.

В архивном фонде Ивановского облисполкома отложилось уникальное дело за 1936 год – «Дополнения к проекту Конституции СССР трудящихся Ивановской области». В документе опубликованы 448 неповторяющихся дополнений к проекту. В целом, по Ивановской промышленной области, в обсуждении приняли участие почти миллион человек, было внесено 2,5 тыс. поправок, замечаний, дополнений. В центральных и местных газетах, журналах, производственных бюллетенях ежедневно публиковались сводки и отчеты о ходе всенародного обсуждения Конституции. На предприятиях, в колхозах, учреждениях проводились собрания, где трудящиеся получали информацию о самой «лучшей Конституции мира и ее создателе - самом мудром вожде в мире - товарище Сталине».

В замечаниях жителей области отчетливо прослеживается линия вечного спора деревни с городом. Так, колхозники деревни Улыбешево Владимирского района внесли предложение записать в статью первую Конституции следующее: «Социалистическое государство трудящихся, а не рабочих и крестьян». Труженики полей почти из всех районов ИПО просили «приравнять их в пользование домами отдыха и курортами к рабочим и служащим. В случае болезни или увечья колхозника на работе в колхозе установить оплату по принципу рабочим в промышленности». Очень много поступало предложений от женщин, которые ратовали за равные права с мужчинами. Колхозницы из Комсомольского района просили дополнить статью 122 проекта следующим пунктом: «Мужчины, пытающиеся прямо или косвенно нарушить равноправие женщин в хозяйственной, государственной, культурной, общественной и семейной жизни, привлекаются к уголовной ответственности». В статье 12 проекта Конституции говорилось: «Труд в СССР является обязанностью каждого способного к труду гражданина». Предлагали в статью внести поправку: «Лица, сознательно уклоняющиеся от работы, лишаются почетного звания трудящегося социалистической страны». Отдельные граждане просили разъяснить текст четвертой статьи проекта: «Кто не работает, тот не ест» и сами же комментировали: «А у нас имеются жены инженеров, командиров, которые не работают, а едят, да и не хуже нас».

Многочисленные дополнения поступили к статье 132 - «Всеобщая воинская повинность является законом». Работники Ивановской областной станции земледелия и совхоза «Леднево» Небыловского района предложили добавить в проект Конституции, что «прохождение военной службы в рядах Красной Армии для каждого гражданина нашей страны обязательно. Всякое уклонение от службы в рядах Красной Армии, считать изменой Родине». Общее собрание работниц фабрики «Красная Талка» в г. Иванове проголосовало о внесении в статью 132 дополнения о разрешении женщинам вступать в ряды Красной Армии. Собрание колхозников с. Туртино Суздальского района внесло предложение о переименовании Рабоче-Крестьянской Красной Армии в «Красную Армию народов СССР».

Работники организационно-массовых отделов райисполкомов и облисполкома вели специальные тетради учета внесенных дополнений к проекту, где порой фиксировались самые замысловатые пожелания граждан. Житель г. Владимира внес предложение к статье 145 - «сделать г. Москву столицей СССР без примыкания к ней Московской области. Последнюю разделить и передать близлежащим областям. Если они по территории слишком большие, то создать новую область». Собрания рабочих Ивановского механического завода им. Киселева и фабрики «Большевик» Никологорского района вынесли постановления, чтобы записать в Конституции пункт об общенародных праздниках и день принятия Конституции сделать общественным праздником – «Днем Сталинской Конституции». Граждане предлагали изменить изображение государственного герба СССР (ст. 143 проекта) – «на пятиконечной звезде сделать барельеф с изображением Ленина и Сталина – величайших вождей трудящихся всех стран. Серп и молот заменить машинами современной техники, а вверху изобразить аэропланы, охраняющими страну самых счастливых в мире людей».

В ходе обсуждения проекта Конституции в городах и районах области принимались резолюции по социалистическому строительству. Так, пленум Кинешемского горСовета 28 сентября 1936 г., заслушав доклад председателя горСовета т. Бокова «О проекте Сталинской Конституции СССР и соцстроительстве», единодушно принял резолюцию о срочной постройке в Кинешме трех школ, детских яслей, поликлиники. В 1937 г. планировалось открыть аптеку на фабрике Демьяна Бедного, колхозные базары на фабриках Томна и Д. Бедного. Кинешемцы взяли обязательства наладить качественный выпуск хлеба и хлебобулочных изделий, организовать новые магазины на окраинах города с разнообразным выбором ассортимента, а также расширить обоз по очистке города до 40 лошадей, приобрести автоцистерны и грузовые автомашины по уборке мусора, приступить к организации полуавтоматической телефонной станции, закончить строительство водной станции и оборудовать спасательную станцию. Последним пунктом в резолюции пленума значилось – «поставить себе задачу в ближайшие годы постройку нового драматического театра в Кинешме».

Из фондов ГАИО:

Протокол отчетного собрания медицинских работников г. Гаврилово-Посада по вопросу обсуждения проекта Конституции СССР, 25 сентября 1936 г.

Материалы из архивного дела «Дополнения к проекту Конституции СССР трудящихся Ивановской области», 1936 г.

Протоколы отчетных собраний по избирательным участкам Ивановской области по обсуждению проекта Конституции СССР, 1936 г.

Занятие кружка агитаторов-пропагандистов на Ивановской швейной фабрике по изучению Конституции СССР, октябрь 1937 г.

Из материалов 4-го районного съезда Советов по Середскому (Фурмановскому) району Ивановской области об итогах всенародного обсуждения проекта Конституции СССР, ноябрь 1936 г.

Протокол № 16 заседания президиума обкома профсоюза работников госучреждений Ивановской области от 13 июня 1936 г. «О массовом обсуждении проекта Конституции СССР среди членов Союза».

Статистические отчеты о ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР по районам Ивановской области.

Телеграммы, направленные в Ивановский облисполком из ВЦИК СССР с указанием прислать материалы по всенародному обсуждению новой Конституции, 1936 г.

Работники Ивановского механического завода им. Королева обсуждают проект Конституции СССР, 1936 г.

Конституция Российской Федерации, 1993 г.

«России крайне необходим прочный правовой порядок», - заявил президент России Б.Н. Ельцин в телеобращении по проекту Конституции в ноябре 1993 г.

12 декабря 1993 г. Всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, ныне действующая в России. Всенародное голосование прошло одновременно с выборами в Совет Федерации и Государственную Думу 1-го созыва. Проект Конституции являлся плодом трехлетнего упорного труда. Процесс рождения нового «Основного Закона» ковался в длительных общественных дискуссиях и в условиях острой политической борьбы. Над проектом работала Конституционная комиссия, затем Конституционное совещание. Текст Конституции состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство РФ. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

В документах облисполкома хранится переписка Ивановского областного Совета народных депутатов с Верховным Советом РФ по вопросам, связанным с проектом Конституции. В сентябре 1992 г. облСовет направил в Верховный Совет РФ «Перечень замечаний, предложений по проекту Конституции РФ, поступивших от городских, районных Советов и от жителей области». Под номером один в документе значилась поправка, внесенная депутатами Пучежского райСовета. Вместо наименования государства – Российская Федерация, пучежане предложили свое название – Российская Советская Федеративная Республика – Россия. Представители Фурмановского райСовета внесли поправку об увольнении судей по достижению ими 65-летнего возраста (и не более) (по Конституции – по достижению 70-летнего возраста). Южский райСовет просил дополнить проект статьей, закрепляющей экономическую и финансовую самостоятельность, так называемых, «малых городов». Всего было внесено 38 поправок.

В архивном фонде избирательных комиссий по выборам и всенародному голосованию Ивановской области хранятся избирательные бюллетени по выборам депутатов Совета Федерации, Государственной Думы и всенародному голосованию по проекту Конституции. Образец «Бюллетеня» по проекту Конституции включал следующий текст: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации. Да. Нет». Внизу бланка, мелким шрифтом разъяснялось, что бюллетени, в которых оставлены или вычеркнуты оба слова «Да» и «Нет» считаются недействительными. Также недействительными признавались бюллетени, изготовленные неофициально, без печати участковой избирательной комиссии, либо подписей двух ее членов.

В избирательном бюллетене по выборам депутатов Государственной Думы значились самые разнообразные партии и объединения – «Аграрная партия России», блок Явлинского, «Будущее России – новые имена», «Выбор России», «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса», «Демократическая партия России», «Достоинство и милосердие», «Коммунистическая партия РФ», «Конструктивно-экологическое движение России «Кедр», либерально-демократическая партия России, «Партия Российского единства и согласия», «Политическое движение «Женщины России», «Российское движение демократических реформ».

Для участия в выборах, в качестве иностранных наблюдателей, в Ивановскую область прибыла группа политиков из Голландии. Гости посетили 12 избирательных участков в Иванове и Палехе, беседовали с членами избирательных комиссий, с представителями различных партий и блоков. Голландцы заметили, что жители области неплохо ориентировались в бюллетенях, в наименованиях партий и фамилиях кандидатов. Политик Франц Лейнсе отметил, что «у нас в Голландии выборы проходят также, и я не видел большой разницы между ними».

В обобщающем протоколе окружной комиссии о результатах голосования по проекту Конституции РФ по Ивановской области (составлен на основании 325 протоколов участковых избирательных комиссий) приведены следующие цифры: общее число граждан, имеющих право участвовать в голосовании – 493659; число действительных голосов, поданных за принятие Конституции – 179660; против принятия Конституции – 77271. В выборах и референдуме приняли участие около 57 процентов избирателей Ивановской области, более 64 процентов поддержали проект Конституции. Анализируя явку избирателей на участки, ивановский журналист М. Колчинский, отмечал, что «достаточно активная подготовка к выборам и референдуму, которая проводилась в течение продолжительного времени различными партиями и общественными организациями, не смогла вывести из состояния политического безразличия и общественной апатии значительную часть ивановцев». Самая низкая явка избирателей наблюдалась в Советском районе Иванова. Это было связано, в первую очередь, с катастрофическим положением дел на градообразующем предприятии района – меланжевом комбинате, где люди месяцами не получали зарплату. Оппоненты новой Конституции заявляли, что «она существенно урезает права россиян, предоставляет неоправданно большие полномочия Президенту, ликвидирует советскую власть и социализм». Были сомнения и в истинности официальных итогов голосования. Ряд наблюдателей утверждали, что голосование 12 декабря, в целом по стране, не состоялось. Причем, сомневающимися были как противники, так и сторонники Б.Н. Ельцина. Тем не менее, Конституция 1993 г. стала самым большим достижением всего постсоветского развития, основой стабильности и динамизма России.

Из фондов ГАИО:

Протоколы участковых избирательных комиссий о результатах голосования по проекту Конституции РФ по районам области, 12 декабря 1993 г.

Постановление № 23 окружной избирательной комиссии от 14 декабря 1993 г. «О награждении ценными подарками членов окружной комиссии и областного штаба по проведению выборов».

Заседание рабочей группы Конституционной комиссии. Дом Советов РСФСР. 1990 год. За столом (по часовой стрелке): О. Г. Румянцев, В. Л. Шейнис, Р. И. Пименов, И. В. Константинов, Б. А. Золотухин, Л. М. Власова, В. А. Кикоть, В. Д. Зорькин, Б. А. Страшун, Ф. В. Шелов-Коведяев; у стены (слева направо): М. П. Лебедев, А. А. Собянин, Д. А. Юрьев.

Доклад Председателя Верховного Совета РФ, заместителя Председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова Съезду народных депутатов РФ. 1992 год.

Заместитель Председателя Верховного Совета РФ Ю.Ф. Яров и член Конституционной комиссии, председатель Комитета Верховного Совета РФ по законодательству М.А. Митюков. Ноябрь 1992 года.

Координатор депутатской фракции "Суверенитет и равенство", народный депутат Р.Ф. У.Е. Темиров.

О.Г. Румянцев ведёт заседание Рабочей группы Конституционной комиссии. Дом Советов РФ, зал заседаний Президиума Верховного Совета РФ.

Депутатская фракция "Смена - Новая политика" в перерыве заседаний Съезда. Слева направо: В. А. Балала, И. В. Муравьев, С. Н. Бабурин, А. Л. Головин, В. А. Кирпичников.

Член Конституционной комиссии, председатель Комитета Верховного Совета РФ по международным делам В.П. Лукин даёт интервью в фойе Большого Кремлёвского Дворца у стенда с телеграммами избирателей о проекте Конституции.

Пленарное заседание Конституционной комиссии РФ Кремль, Овальный зал. 29 июля 1992 года. Слева направо: Б. Н. Ельцин, Г. Э. Бурбулис, О. Г. Румянцев, С. А. Ковалёв.

Народный депутат РФ, начальник Главного правового управления Президента РФ А. А. Котенков. 1 июля 1992 года.

Заместитель Председателя Верховного Совета РФ, заместитель Председателя Конституционной комиссии (с 1993 по 1996 год - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ) Н. Т. Рябов.

Заседание рабочей группы по рассмотрению замечаний к президентскому проекту Конституции 11 мая 1993 года. Кремль, Овальный зал. Слева направо: М. Е. Николаев, А. Г. Тулеев, Б. А. Золотухин, В. К. Варов, А. В. Козырев, Н. Т. Рябов, Б. Н. Ельцин, С. М. Шахрай, А. А. Котенков, В. Л. Шейнис, Ф. В. Шелов-Коведяев.

Первое пленарное заседание Конституционного совещания при Президенте РФ. Москва, Кремль, Мраморный зал. 5 июня 1993 года. На переднем плане: народный депутат РФ, член Конституционной комиссии Ю. М. Слободкин (слева), начальник Службы безопасности Президента РФ А. В. Коржаков (справа).

Р. И. Хасбулатов на первом пленарном заседании Конституционного совещания в Кремле. Москва, 5 июня 1993 года.

Президент РФ Б. Н. Ельцин во время выступления на заседании Конституционного совещания. Москва, Кремль. 12 июля 1993 года. В президиуме (слева направо): С. М. Шахрай, В. С. Черномырдин, В. Ф. Шумейко, Ю. Ф. Яров, А. А. Собчак.

Подписание проекта Конституции Российской Федерации в печать и на всенародное голосование. Москва, Кремль. Кабинет президента РФ. 8 ноября 1993 года. Слева направо: Ю. М. Батурин, В. В. Илюшин, Б. Н. Ельцин, С. А. Филатов (из личного архива С. А. Филатова).

В госархиве Ивановской области хранится коллекция документов депутата Совета Федерации, члена СФ Федерального Собрания РФ В.Н. Тихомирова.

Владислав Николаевич Тихомиров с 1987 г. являлся председателем Ивановского облисполкома, с 1990 г. – председателем областного Совета народных депутатов, с 1994 г. – председателем Законодательного Собрания области. С 1 февраля 1996 г. Президентом РФ был назначен главой администрации Ивановской области.

12 декабря 1993 г. В.Н. Тихомиров избран депутатом Совета Федерации по 37 избирательному округу. В 1993 г. сотрудничал с «Гражданским Союзом». Являлся членом «Аграрной партии России». Тихомиров считал, что реформы Е.Т. Гайдара, нанесли непоправимый ущерб экономике. Он выступал за приоритетное развитие агропромышленного комплекса, против насильственного слома колхозно-совхозной системы.

В.Н. Тихомиров осуществил конкретные шаги по решению проблем в текстильной промышленности края: принял областной Закон о ее поддержке, создал финансово-промышленные группы, заключил договора с регионами по расширению рынка сбыта, добился налоговых льгот предприятиям.

В 1992-1993 гг. Ивановский областной Совет народных депутатов, во главе с В.Н. Тихомировым, направлял к рассмотрению в Конституционную комиссию РФ замечания и предложения по проекту новой Конституции.

Переписка ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева с председателем Ивановского областного Совета народных депутатов В.Н. Тихомировым по проекту Конституции РФ, июль 1992 г.

Постановление президиума Ивановского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1990 г. № 83 «О проекте Конституции Российской Федерации».

Архивное дело из коллекции документов В.Н. Тихомирова.

Материал подготовили: начальник
отдела публикации и использования
документов ГАИО Л.В. Яблокова,
сотрудники отдела информатизации
и автоматизации ГАИО А.А. Aршинoв,
Д.Ю. Листопадов, А.С. Хрипунов.